Начальник Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області Олександр КОНДРАШОВ очолює Управління з квітня 2023 року.
Олександре Миколайовичу, доброго дня! Завершилося І півріччя 2025 року. Ми проаналізували досягнуті результати управління, які розміщені на вашому сайті та здійснили моніторинг ЗМІ з повідомленнями про роботу Держаудитслужби. І можемо стверджувати, що ефективність органу назвичайна. В суспільстві Чернігівщини значно зросла обізнаність з діяльністю відомства. І у нас є ряд питань, які ми хотіли б проговорити з Вами сьогодні.
Окремо хотіли б окремо зупинитись на здійсненні контролю за відновленням нашого регіону в рамках міжнародної програми європейської допомоги UkraineFacility.
Питання: UkraineFacility: що це за програма і як це працює на Чернігівщині?
Відповідь: доброго дня ! Так, я з радістю відповім на Ваші питання.
Ітак, щодо UkraineFacility.
Передусім, варто почати з того, що UkraineFacility — це програма фінансової підтримки України з боку країн ЄС, розрахована до 2027 року та передбачає спрямування 50 млрд євро на фінансування державного бюджету та стимулювання інвестицій.
Програма UkraineFacility, в умовах поточної війни та економічної нестабільності, спричиненої агресією російської федерації, є критично важливою для стабільності та відновлення країни, оскільки вона надає Україні не тільки фінансову допомогу, але й підтримку для реалізації необхідних реформ, що забезпечить стабільність і розвиток у довгостроковій перспективі.
За останніми даними Міністерства економіки України, програма UkraineFacility забезпечила найбільший обсяг зовнішнього фінансування до державного бюджету України у 2024 році. Загальна сума коштів, наданих Європейським Союзом, за 2024 рік становила близько 700 млрд грн.
На Чернігівщині вже реалізується низка проектів. Лише за 2024 рік на освітні ініціативи надійшло понад 200 мільйонів гривень. Ще майже 150 мільйонів гривень отримано на соціальний захист внутрішньо переміщених осіб, ветеранів і родин загиблих воїнів Збройних сил України. Є надходження і по галузі охорони здоров’я.
Безумовно, за таких обставин нагальним є питання щодо контролю за використанням коштів, отриманих від європейських партнерів, в рамках програми UkraineFacility.
Питання: Давайте ще раз зупинимось на ключових моментах, які необхідно враховувати при використанні коштів Європейського союзу.
Відповідь: так. Авжеж.
Рамкова угода передбачає, що Україна зобов’язується створити ефективну та дієву систему управління та контролю з використанням міжнародно визнаних принципів.
Насамперед це прозорість. Замовник має зібрати необхідну інформацію про виконавців договорів, їхніх кінцевих бенефіціарів та субпідрядників.
Окремо наголошується на правилі прийнятності осіб, суб’єктів та матеріалів для постачання. Тобто учасниками грантів та закупівель у межах інструменту UkraineFacility можуть бути лише представники ЄС, України або країн-партнерів (Молдова, Грузія, Західні Балкани). Повний список прийнятних країн опублікований на сайті Мінекономіки.
Те саме стосується і виробників використовуваних матеріалів, оскільки використання коштів програми UkraineFacility не допускає закупівлю обладнання чи меблів виробництва країн Азії чи інших держав, що не входять до складу ЄС.
Крім того, кошти не можуть отримувати особи, включені до санкційних списків Європейського Союзу.
Обов’язковою є перевірка на відсутність подвійного фінансування.
На обладнанні та об’єктах, де використовувалися кошти програми, має бути зазначено джерело фінансування (зазначення емблеми Європейського Союзу та додавання інформації про джерело фінансування).
Питання: хто може отримати кошти за програмою UkraineFacility?
Відповідь:
Кошти, що виділяються за програмою UkraineFacility, можуть отримати різні суб’єкти, включаючи центральні та місцеві органи влади, а також приватні та державні компанії.
На Чернігівщині у 2024 році більшість коштів виділена громадам.
Зважаючи на важливість вчасної координації дій між усіма органами, що виконують функції в рамках UkraineFacility, у липні цього року питання ефективної реалізації проектів коштом ЄС в межах цієї програми обговорювалось на нараді в Обласній військовій адміністрації за участі начальника Чернігівської ОВА В’ячеслава Чауса. Серед іншого доповідачі від Управління розповіли про особливості моніторингу закупівель за рахунок макрофінансової допомоги ЄС та дослідження правильності використання коштів на виконання Плану України в галузі освіти. Онлайн до заходу доєдналися також всі керівники громад області.
Питання: до речі, переглядаючи офіційний вебсайт Вашого управління, ми побачили, що останнім часом держаудитори активно співпрацюють з громадами області. Який рівень сприйняття ревізорів територіями?
Відповідь:
Як я неодноразово повторював і повторюю, місцеві бюджети є однією з важливих складових вітчизняної бюджетної системи та й країни загалом. В цей складний для держави час вкрай необхідно забезпечувати належне та безперервне виконання місцевих бюджетів для досягнення економічної стійкості країни. Така ситуація обумовлює актуальність дослідження процесу виконання місцевих бюджетів в умовах воєнного стану. І наразі є одним з першочергових завдань Держаудитслужби.
При проведенні контрольних заходів ми не ставимо собі за ключову мету тільки знайти винного та його покарати. Державних аудиторів цікавлять ширші фактори. Наприклад відповідні супровідні документи, ухвалені рішення та дії у процесі використання бюджетних коштів їхнім розпорядником. Висновки державних аудиторів за результатами фінансових заходів покликані насамперед структурувати процеси використання бюджетних коштів та зробити їх більш прозорими. Тому практично з усіма громадами, де ми проводили державний фінансовий аудит місцевих бюджетів, у нас вибудувані конструктивні відносини.
Наприклад:
* Аудит бюджету Прилуцької міської територіальної громади.
Результат: Виявлено неефективних управлінських дій або ризикових операцій, що призвели до упущених вигод доходів або непродуктивних витрат на суму 75,6 млн грн. З них: неефективних витрат на суму 44,4 млн грн, упущених вигод або недоотриманих доходів на суму 18,5 млн грн, та порушень, що призвели або можуть призвести до втрат майна, на суму 12,7 млн грн.
* Аудит бюджету Куликівської селищної територіальної громади.
Результат: Виявлено неефективних управлінських дій або ризикових операцій на суму 24,3 млн грн. З них: неефективних витрат на суму 8,6 млн грн, упущених вигод або недоотриманих доходів на суму 12,9 млн грн, та порушень, що призвели або можуть призвести до втрат майна, на суму 2,8 млн грн.
Сприйняття громадами: Голова Куликівської селищної громади Юлія Постернак подякувала аудиторам за новий погляд на витрачання коштів, виділених для забезпечення діяльності комунальних підприємств громади.
(докладніше можна ознайомитись на сайті Управління за посиланням: https://chrh.dasu.gov.ua/ua/news/520).
* Захід державного фінансового контролю у Тупичівській сільській раді.
Результат: Виявлено порушень на суму 1350,05 тис. грн, які майже повністю відшкодовані в ході контрольного заходу.
Сприйняття громадами: Сільська голова Тупичева Лариса Шовкова зазначила, що креативний погляд фахівців контролюючого органу на недоліки вказує на шляхи їх виправлення.
(докладніше можна ознайомитись на сайті Управління за посиланням: https://chrh.dasu.gov.ua/ua/news/568).
* Державний фінансовий аудит бюджету Деснянської селищної територіальної громади.
Результат: Охоплено контролем близько 600 млн грн бюджетних коштів та встановлено недоліків на загальну суму 71 млн грн, з яких 25% усунуто під час заходу.
Сприйняття громадами: Голова Деснянської селищної ради Юрій Осташевський розглядає результати аудиту як ефективний інструмент для вдосконалення управлінських процесів.
(докладніше можна ознайомитись на сайті Управління за посиланням:https://chrh.dasu.gov.ua/ua/news/576).
* Аудит Ріпкинської селищної територіальної громади.
Результат: Виявлено неефективних управлінських дій або ризикових операцій, що призвели до упущених вигод, недоотриманих доходів або непродуктивних витрат на суму 28,3 млн грн. З них: порушень, що призвели або можуть призвести до втрат активів на суму 8,2 млн грн, упущених вигод або недоотриманих доходів на суму 11,8 млн грн, та інших порушень на суму 8,3 млн грн. Сприйняття громадами: Голова Ріпкинської селищної ради Сергій Гарус подякував аудиторам за професійно проведений аудит.
(докладніше можна ознайомитись на сайті Управління за посиланням: https://chrh.dasu.gov.ua/ua/news/577).
Слід зазначити, що наша увага приділяється не тільки виявленням тих чи інших порушень законодавства, але і визначення шляхів усунення недоліків і головне — не допущення їх в подальшому.
Так, користуючись нагодою, хочу висловити слова подяки вищевказаним Головам територіальних громад за державницьку позицію та конструктивну співпрацю.
Питання: Давайте торкнемося у нашій розмові ще такого важливого питання: чи відбувається у вас діалог з бізнесом, підприємцями, представниками громадських організацій? Обговорюєте проблемні питання, шукаєте спільні шляхи їх вирішення, тощо.
Відповідь:
Так. Дякую, це надзвичайно актуальне питання. Проведення круглих столів та робочих зустрічей, де обговорюються нагальні проблеми, є вимогою сьогодення.
Підприємствам, установам та організаціям важко провадити діяльність під час війни, і вони часто гостро реагують на необхідність державного фінансового контролю. Такі зустрічі з представниками підприємств чи установ, що працюють з бюджетними коштами або майном, дають можливість роз’яснювати цілі та методи здійснення заходів державного фінансового контролю, ймовірні результати та точки очікуваної співпраці. Це дозволить усунути безпідставне занепокоєння та вибудовувати конструктивну співпрацю.
Так нами системно проводиться такий діалог з бізнесом. Зокрема, в режимі online було проведено круглий стіл на тему «Про співпрацю та проблемні кейси взаємодії бізнесу та органів державного фінансового контролю», в якому взяли участь понад 50 представників бізнесу області, депутати, керівники бізнес-асоціацій, представники громадських організацій. Доповідачі розповіли про повноваження, методи контрольних заходів, особливості моніторингівзакупівель та зміни у законодавстві. Учасники активно обговорювали питання та надавали пропозиції щодо покращення роботи Служби.
Ми, в свою чергу, провели круглий стіл з громадами нашої області у режимі відеоконференції, на тему «Здійснення заходів державного фінансового контролю за місцевими бюджетами.Практичні аспекти». У заході прийняли участь понад 30 осіб, представників органів місцевого самоврядування.
Управління активно співрацює з громадськістю і щодо розгляду скарг.
Так, в управлінні відбулась зустріч з ініціативною групою депутатів Чернігівської міської ради, представників бізнесу та громадськості щодо проведення заходу державного фінансового контролю у Комунальному підприємстві «Чернігівське тролейбусне управління» Чернігівської міської ради.
Метою звернення ініціативної групи було недопущення можливих порушень законодавства посадовими особами підприємства в частині запобігання надмірних виплат коштів з бюджету.
Управління, негайно зреагувало на звернення громадян проведенням контрольного заходу на підприємстві.
Слід зазначити, що Управління активно взаємодіє і з депутатським корпусом всіх рівнів. Так, нещодавно, відбулась робоча зустріч з народним депутатом України Сергієм Гривко, присвячена актуальним питанням державного фінансового контролю та обговоренню пріоритетних завдань в умовах воєнного стану. Окрему увагу приділено питанням контролю за використанням бюджетних коштів, спрямованих на відновлення регіону, та гуманітарної допомоги.
Питання: Розкажіть, будь ласка, щодо взаємодії Управління з правоохоронними органами?
Управління досить ефективно співпрацює з органами правопорядку. До речі, відповідно до Закону України «Про державний захист працівників суду і правоохоронних органів» органи державного фінансового контролю — є теж правоохоронними органами.
Слід зазначити, що у липні цього року відбулася нарада в Чернігівській обласній прокуратурі щодо підсумків роботи правоохоронних органів за І півріччя 2025 року з протидії злочинності у бюджетній сфері Чернігівщини. У нараді крім мене взяли участь керівник Чернігівської обласної прокуратури Станіслав Гущесов та начальник Головного управління Національної поліції в Чернігівській області Іван Іщенко.
Під час наради були обговорені питання, що виникають при організації та проведенні контрольних заходів, участі працівників Управління в якості спеціалістів у перевірках. Обговорено пріоритети здійснення державного фінансового контролю у поточному році.
Слід зазначити, що управлінням до правоохоронних органів передано 41 матеріал заходів державного фінансового контролю. за результатами розгляду розпочато 3 досудові розслідування та долучено до кримінальних проваджень 34 матеріали.
Державними аудиторами розглянуто 42 звернення від правоохоронних органів, з яких 31 — щодо залучення спеціалістів.
За результатами участі спеціалістів управління у досудовому розслідуванні складено 29 довідок (висновків). Документально підтверджено фінансових порушень законодавства, що призвели до втрат на загальну суму 90,4 млн грн.
Протягом І півріччя 2025 року за переданими до правоохоронних органів матеріалах вручено 13 письмових повідомлень про підозру.
Питання: Ефективність Вашої роботи дійсно вражає. Коротко про загальні результати роботи Управління?
Відповідь:
У звітному періоді проведено 251 захід контролю, а саме: 17 ревізій, 4 державні фінансові аудити, 10 перевірок закупівель та 225 моніторингівзакупівель, під час яких охоплено контролем та дослідженням 12 млрд грн фінансових та матеріальних ресурсів.
За результатами ревізій виявлено 81 млн грн втрат фінансових та матеріальних ресурсів, вжитими заходами забезпечено відшкодування та поновлення майже 42 млн грн (з урахуванням минулих звітних періодів);
За результатами державних фінансових аудитів виявлено факти неефективних управлінських дій чи рішень та ризикових операцій, що призвели до упущених вигод, неотриманих доходів на 156,8 млн грн. Попереджено втрат, допущених через неефективні управлінські дії чи рішення, на 83 млн грн, а також отримано економічний ефект від впровадження пропозицій на суму майже 9 млн грн.
За результатами контрольних заходів застосовано заходи впливу за порушення бюджетного законодавства, а саме: зупинення операцій з бюджетними коштами у 5 випадках та попереджено про неналежне виконання бюджетного законодавства з вимогою щодо усунення порушень у 7 випадках на суму 354,6 млн грн.
До адміністративної відповідальності притягнуто 55 посадових осіб, до дисциплінарної – 8 осіб, до матеріальної – 7 осіб.
Питання: Топові кейси Вашої роботи добре відомі, але ж все ж таки кілька слів будь ласка.
Відповідь: Зосереджуючи увагу на досить важливих питаннях використання публічних коштів на всіх рівнях для захисту національних інтересів в умовах воєнного стану, сприянню обороноздатності країни та контролю міжнародної допомоги, аудитори не залишаються осторонь і інших соціально-важливих питаннях, які мають суспільний резонанс.
Тут можна виділити наступні контрольні заходи.
Це проведений державний фінансовий аудит діяльності комунального підприємства «Шкільне» Чернігівської міської ради за період з 01.01.2021 по 31.10.2024, який забезпечує харчування дітей у загальноосвітніх середніх заходах.
В ході проведення цього заходу аудитори викрили злочинну схему виведення коштів бюджету Чернігівської територіальної громади, яка полягала у наступному.
Управління освіти Чернігівської міської ради традиційно проводить тендери на закупівлю послуг з харчування дітей в школах. В тендері виставляють завідомо занижену ціну, щоб гарантовано виграло підкотрольне КП «Шкільне». Далі комунальне підприємство без будь-яких торгів підписує прямі договори з постачальниками, які є пов’язаними особами з посадовцями міськради. Договори підписують за значно завищеною ціною і більшою кількістю продуктів для приготування їжі.
Так от, схема полягає в різниці між заниженою та завищеною ціною. Як зʼясували аудитори, КП «Шкільне» формувало заборгованість перед своїми ж постачальниками, які в подальшому звертаються до Господарського суду з позовами про її примусове стягнення. Підприємство визнає заборгованість в суді і фірми оперативно отримують рішення, яке миттєво виконується.
Щоб розрахуватися по боргам керівник комунального підприємства, звернувся в серпні-вересні 2022 року до Чернігівської міської ради про виділення коштів на придбання основних засобів з переліком обладнання на суму 7,5 млн гривень. Виконком міськради ухвалює рішення і перераховує ці кошти на збільшення статутного капіталу КП «Шкільне», за які вони мали б придбати обладнання. Але цього не відбувається.
Загальна сума, яка була примусово стягнута з КП «Шкільне» на користь вказаних вище суб’єктів господарювання відповідно до рішень Господарського суду 7,8 млн грн, з яких: 7,5 млн грн – вся сума внесків Чернігівської міської ради, що передана до статутного капіталу КП «Шкільне» та була заявлена на потребу для придбання основних засобів і обладнання, 0,3 млн грн – власні кошти підприємства.
Хочу звернути увагу, що ціни, по яких вибрані підприємством постачальники продавали продукти харчування, перевищували середньостатистичні ціни та закупівельні ціни аналогічних продуктів харчування, придбаних Управлінням освіти Чернігівської міської ради для харчування дітей у дошкільних закладах освіти, що призвело до неефективного витрачання коштів Підприємством на суму 2,7 млн гривень.
В ході аудиторського дослідження встановлено, що в бухгалтерському обліку Підприємства використовується тільки вартісний облік продуктів харчування (в тому числі на харчоблоках).
У зв’язку з цим, розрахунок використання конкретного товару або сировини в натуральній величині не можливий, що призводить до безконтрольного замовлення, використання, списання товарних цінностей та збільшення фінансового навантаження Підприємства.
Як наслідок, завищені закупівельні ціни Підприємства та відсутній контроль за використанням в виробництві сировини в натуральному вигляді призводять до невиконання норм харчування учнів, визначених законодавством, та не дозволяють забезпечувати учнів у загальноосвітніх навчальних закладах міста Чернігова повноцінним і збалансованим харчуванням, що, в свою чергу, є недотримання соціальних гарантій щодо якості харчування дітей.
Матеріали цього заходу передані до Національної поліції.
Також за неналежне виконання службових обов’язків, які призвели до значних обсягів правопорушень,ініціювано розірвання контрактів з керівником комунального підприємстваЛосєвим В. А. та начальником управління освіти БілогуроюВ. О.
І другий захід, це – ревізія фінансово-господарської діяльності комунального підприємства «Чернігівводоканал» Чернігівської міської ради за період з 01.04.2021 по 31.12.2023.
Законність вимоги щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства нещодавно! підтверджена в судовому порядку.
Під час контрольного заходу, аудиторами серед значної кількості порушень, зокрема встановлено, що підприємство має зобов’язання за двома Угодами про субкредитування про використання суми позики, які надавалась Україні Міжнародним банком реконструкції та розвитку в рамках впровадження проєкту «Розвиток міської інфраструктури», укладених між Міністерством фінансів України, Міністерством з питань житлово-комунального господарства України та комунальним підприємством «Чернігівводоканал».
Слід зазначити, що погашення основної суми боргу за міжнародним кредитом включено до структури тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, які діяли в 2021-2023 роках.
Ревізори обрахували, що з тих коштів, які підприємство фактично отримало за надані послуги від споживачів (а це і юридичні особи, і населення), на погашення міжнародної позики підлягало перерахуванню 168,7 млн грн.
Проте, підприємство не перераховувало до бюджету кошти за кредитними зобов’язаннями.
Разом з тим, наша держава, виступаючи гарантом повернення цієї позики, виконала зобов’язання перед міжнародними партнерами.
Ми розуміємо, що, отримуючи значні коштивід міжнародних організацій, такі факти негативно впливають на інвестиційний імідж Чернігівської громади, і на імідж регіону в цілому.
Передані до правоохоронних органів матеріали ревізії долучено до кримінального провадження.
Питання: На завершення нашої розмови розкажіть, на яких питаннях Держаудитслужба області акцентуватиме увагу в подальшому?
Відповідь:
Всі питання, які ми обговорили з Вами сьогодні, а саме: забезпечення економічної стабільності та фінансової безпеки країни, захист фінансових інтересів Європейського Союзу в Україні, обороноздатність, відновлення та функціонування соціально значущих сфер для населення, будуть і в подальшому залишатись під пильним контролем.
Ми сподіваємось, що постійно зростаючий рівень фінансової дисципліни розпорядників та отримувачів бюджетних коштів Чернігівщини поліпшить інвестиційну привабливість регіону для міжнародних партнерів.
Дякую за увагу!
